——2004年7月14日在天津市第十四屆人民代表大會

　　　　　　　　　常務委員會第十三次會議上

　　　　　　　天津市發展計劃委員會主任　李亞力

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，就《天津市招標投標條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。《條例（草案）》已于2004年5月19日經市人民政府第27次常務會議討論通過，請予以審議。

　　一、起草《條例（草案）》的必要性

　　《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）自2000年1月1日實施以來，對規范招投標活動、維護市場公平競爭秩序、提高資金使用效益和遏制腐敗現象，發揮了很重要的作用。隨著社會主義市場經濟的發展，招投標制度已在諸多領域廣泛實行，需要依據《招標投標法》確定的基本原則，結合我市實際情況，作出更加具體的規范，主要表現在以下三個方面：

　　一是統一規范標準的需要。《招標投標法》實施以來，國家和本市各部門相繼出臺了許多部門規章和規范性文件。這些規章和規范性文件，一方面對貫徹執行《招標投標法》、規范招標投標活動起到了積極作用，另一方面也造成不同領域招投標行為的規范標準不一致，缺乏內在的協調統一。在實際管理工作中，還存在違反《招標投標法》基本原則的作法，因此需要以地方性法規的形式予以規范。

　　二是推動改革深入發展、鞏固改革工作成果的需要。隨著市場經濟建設的不斷發展，政府職能正在發生著深刻的轉變，城市公用事業特許經營等多項改革措施逐步推出，改革正在向縱深發展。而招標投標活動的開展，有利于公開、公平、公正競爭環境的形成，能夠為資源配置效益最大化提供可靠的保障。特別是今年7月1日以后，《中華人民共和國行政許可法》將開始實施，行政機關在實施涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等行政許可事項時，必須通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。而這些改革措施作為新生事物，需要制定新的規定。

　　三是解決招標投標活動現實問題的需要。在充分肯定成績的同時，也應當看到，我市在貫徹實施《招標投標法》過程中，還存在不少問題。一些招標人搞假招標和規避招標；資格審查的規定違反招標投標法，以不合理的條件排斥或者限制潛在投標人；不按法定程序招標、評標和定標；投標人之間串通投標，采取不正當競爭手段投標，以弄虛作假的方式騙取中標；一些招標代理機構政企不分、政事不分，壟斷經營，強制服務；評標專家庫按行業設立，規模小、綜合性差，評標專家很難獨立、客觀、公正地履行職責；有的行政監督部門直接介入招標投標活動，由行政監督變成行政主管，違法增設或變相增設審批事項，非法干預項目法人招標自主權；行政執法中存在缺位、越位的現象。這些問題，直接影響了招標投標事業的健康發展，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了國家和社會公共利益，必須依法解決。同時，在工作實踐中，對這些問題的解決方法，也需要通過地方性法規的形式法定化。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　《條例（草案）》的起草工作是從2000年開始的，歷時四年，主要開展了以下一些工作：

　　2000年9月6日，我委牽頭成立了包括由市經委、建委、外經貿委以及財政、水利等主要部門參加的起草小組，相繼召開5次立法座談會，分別聽取了招標人、投標人、招標代理機構、招標專家學者等多方面意見，并深入到建設工程交易中心、水利工程建設交易管理中心等建筑有形市場開展調研活動，在廣泛調查研究的基礎上形成草擬稿。其后，我委又幾易其稿，于2003年7月將《條例（送審稿）》上報市政府審核。

　　在市政府審核期間，《條例（送審稿）》共征求市建委等39個部門和有關專家學者的意見，其中市農委等25個單位無意見。對其他14個部門和有關學者提出的57條修改意見，在歸納、研究的基礎上，吸收、消化了大部分意見。2003年12月25日，市政府法制辦召開專門的立法協調會，再次聽取意見，并形成《條例（草案）》報市政府常務會議審議。

　　今年5月10日，市政府召開第25次常務會議，在原則同意《條例（草案）》的前提下，相龍市長要求市政府法制辦對必須招標的范圍、評標專家資格條件和行政監督等具體內容再做進一步修改。根據市長的指示，市政府法制辦于5月12日召開座談會，聽取了有關企業的意見，增加、修改相關條款，即本草案第二條、第五條、第十七條、第二十六條、第三十四條、第四十六條，于5月19日再次提交市政府第27次常務會議，審議通過。