工業和信息化部、發改委等幾部委即將聯合出臺三網融合最新文件，明確電信與廣電實現雙方有限制的開放，電信領域將在互聯網接入層面向廣電開放，廣電則在內容播放層面向電信領域開放。

　　7月14日，江蘇通信管理局率先向江蘇省廣播電視網絡股份有限公司發放了互聯網信息服務業務（ICP）和因特網接入服務業務（ISP）的經營許可證。消息人士認為，這一舉動正是對該文件的提前試水。他同時透露，江蘇管局發放ICP、ISP經營許可證一事，讓相關運營商感到震動，目前該運營商正在與工信部相關職能部門就此事進行協調。

　　雙向進入早已暗潮涌動

　　上述消息人士表示，江蘇省并非國內第一個發放ICP經營許可證的省份，在江蘇之前，山西、重慶等省市也已經向廣電網絡發放了ICP的經營許可證。

　　記者從一位接近運營商的研究院人士處得知，盡管目前還沒有明確的政策許可，但歌華有線等廣電企業在國內很多地方都已經進行了寬帶接入改造，這些企業大多以小公司的名義來做，但其中有廣電的股份參與。

　　2009年5月25日，發改委在《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》中明確提出，要落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展。這一文件的出臺，為我國三網融合發展指明了政策方向。

　　今年以來，新疆、廣東、北京等地都在推動三網融合的進一步發展。5月份，北京市經濟和信息化委員會表示，北京將在農村開展三網融合試點，IPTV、手機電視等也會出現在農村。之后，新疆移動又在6月份分別與當地廣電部門簽署業務合作協議，雙方利用有線電視網絡，結合新疆移動家庭產品，共同拓展家庭寬帶市場。同期，廣東省政府也出臺《關于加快推進珠江三角洲區域經濟一體化的指導意見》，明確提出要建設珠江三角洲高清互動數字家庭網絡，率先實現電信網、有線電視網和互聯網“三網融合”。國內各地方省市的一系列舉措恰恰證明了三網融合、雙向進入是大勢所趨。

　　寬帶競爭進入白熱化

　　前述研究院人士認為，“雙向進入的放開，將會促進國內寬帶市場的競爭。廣電網絡接入以后，用戶通過家里的有線電視線路即可以實現上網。廣電網絡使用CableModem上網在價格和帶寬方面還具有一定優勢。而目前，國內固網帶寬有待進一步提升，傳統DSL接入在速率上拓展空間有限。在資費方面，國內寬帶價格水平較高，與國外相比，國內每兆的價格是國外寬帶的數倍。寬帶網絡的發展，沒有競爭，就沒有動力去提升速率。因此，三網融合的雙向進入，必然會促進我國寬帶資費的下降和寬帶速率的提升，加快我國寬帶的普及率，從而使老百姓能夠享受更好的寬帶服務。”

　　而傳統的固網寬帶在競爭中也有自己的優勢，一位研究三網融合的研究院專家向本刊記者表示，三網融合放開對電信企業影響應該不會很大。近幾年上海文廣等廣電企業一直在做互聯網接入，據數據統計，2007年上海廣電網絡的寬帶用戶占上海寬帶用戶總數的22%，然而，從最近了解的情況來看，該企業的網絡用戶數在逐漸下降。專家分析，在廣電網絡寬帶推廣初期，由于推廣力度比較大以及價格較低等方面的優勢，廣電網絡寬帶用戶數呈爆發式增長。“然而，隨著廣電網絡寬帶進入平衡階段，傳統電信寬帶在用戶拓展、運營經驗等方面的優勢漸漸體現出來，致使廣電網絡的寬帶用戶比例開始逐步下降。此外，廣電網絡寬帶短期內在技術層面尚未成熟，還存在一些問題，在用戶習慣方面與傳統電信寬帶相比，也處于劣勢地位。”該專家表示。

　　IPTV羈絆猶存

　　IPTV作為三網融合的典型業務，被業界認為是三網融合的最佳切入點。而針對三網融合放開后IPTV的發展，業內專家認為前景不容樂觀。

　　上述研究院人士向記者表示，到目前為止，我國IPTV的發展一直比較緩慢。然而，即使電信和廣電真正實現雙向進入以后，IPTV也并不一定能獲得突破性進展。他認為，在中國，IPTV發展的最核心問題不是政策問題，政策制約只是表面現象，而更核心的問題則是內容問題。目前我國的內容產業還不發達，缺乏用戶吸引力。

　　而另一位研究三網融合的研究院專家也向本刊記者表示，只有競爭才能促進IPTV的發展。IPTV的市場潛力很大，但一直沒有被挖掘出來。除了政策與內容方面的制約之外，需求一直是IPTV發展的短板，IPTV市場的培育是更為關鍵的問題。到目前為止，對如何培育IPTV市場，業內始終沒有找到合適的策略。這不僅僅是中國獨自要面對的問題，從國外發展經驗來看，目前有四五十個國家都允許雙向接入，在三網融合方面并沒有政策或體制上的限制，但這些國家IPTV的進程也并不是很快。其中重要的原因就是，IPTV的市場培育是一個漸進的過程。