每個生活在大城市的人，都會覺得上下班高峰是個災(zāi)難。詩在遠方等著，我卻茍且地堵在路上。在上海，由于大家的上班時間都差不多，所以一到高峰就擁擠不堪。統(tǒng)計顯示，早高峰時，上海8條軌交線路高峰斷面滿載率超過100%，人民廣場、世紀大道等多線換成的樞紐站高峰客流密度2.5人/平米，基本上就是人貼著人。而且堵的不只是市中心，2015年，上海市快速路常發(fā)性擁堵區(qū)段達到9個，中心城地面道路常發(fā)性擁堵區(qū)域14個，而且，常發(fā)性擁堵區(qū)域呈現(xiàn)出以中心區(qū)商業(yè)辦公為主的區(qū)域，逐漸向內(nèi)中環(huán)區(qū)域擴展。

　　為何會這么堵?可謂地不利，也有人不和。先說地不利，首先是地鐵的長度和密度還不夠。在上海市中心城及重點開發(fā)區(qū)域，無論是地鐵的網(wǎng)絡(luò)密度還是站點密度都還比較低，仍有部分區(qū)域沒有被軌道交通覆蓋。而在軌道沒有覆蓋的區(qū)域，公交線網(wǎng)的布局調(diào)整相對緩慢，骨干線、區(qū)域線、駁運線三級線網(wǎng)層次不夠清晰。

　　而且，現(xiàn)在上海汽車數(shù)量增加太快，但是道路增加沒那么快。《2015年上海城市交通運行年報》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，上海市已注冊的小客車達247萬輛，同比增長13%。隨著小客車擁有量的增加，上?？焖俾吩绺叻鍟r段車速由初期的提升2-3公里\小時，逐步下降到了只提升0-1公里;晚高峰時段車速由初期提升4-5公里\小時逐漸下降至提升0-3公里。此外信息不對稱現(xiàn)象普遍又給交通雪上天霜。比如交叉口的SCATC系統(tǒng)、道路交通指路系統(tǒng)、動態(tài)信息誘導(dǎo)系統(tǒng)等，都和實際需求存在差距。

　　再就是人不和了。其實，很多擁堵都是不必要的，比如因為行人和非機動車闖紅燈、機動車爭道搶道、超速、占用公交專用道現(xiàn)象普遍。而且，現(xiàn)在交通違法成本很低，交警部門也因為人力有限，導(dǎo)致綜合執(zhí)法嚴。

　　如何破解上海交通擁堵，疏通城市交通運輸管道，借鑒國外城市交通規(guī)劃管理經(jīng)驗，可以充分利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、電子及傳感器 技術(shù)等，建立智能交通 系統(tǒng)，為市民提供安全、便捷、通暢的道路服務(wù)。

　　一、建立智能交通管理指揮系統(tǒng)。

　　上海可以采用國際先進的信號控制技術(shù)，結(jié)合本市特點，構(gòu)建完善的信號控制解決方案。例如，構(gòu)建全新的交通指揮中心，實現(xiàn)遠程實時監(jiān)控路口信號機狀態(tài)和車輛通行情況，通過智能計算生成多路口協(xié)調(diào)工作的配時方案，從而對路口組成進行控制，確保交通流量的最大化。特別是遇到重大交通事件時，能夠及時反應(yīng)、科學(xué)指揮，確保城市的整體暢通有序。

　　此外，可以創(chuàng)建新型交通信號控制系統(tǒng)，自動調(diào)整區(qū)域信號控制時間，從而改變當前交通燈變化時間固定設(shè)置的弊端。

　　二、建立智能出行管理預(yù)報系統(tǒng)。

　　現(xiàn)在，各種手機地圖都有“實時路況”功能。然而，由于信息滯后，許多情況下當駕駛員發(fā)現(xiàn)堵車時，已經(jīng)深陷滾滾車流之中，來不及改道。

　　針對這種情況，美國舊金山開始試行一個新的智能出行需求管理系統(tǒng)。這個名叫“智慧出行”的系統(tǒng)中有一個堵車預(yù)警系統(tǒng)，通過收集每輛汽車的GPS信息及路面的車輛感應(yīng)數(shù)據(jù)，來預(yù)測哪些路段可能會造成車流劇增。一般情況下，駕駛員可以提前半小時以上就獲悉交通路況預(yù)報。

　　三、建立智能公共交通運營系統(tǒng)。

　　公交優(yōu)先是大城市解決交通擁堵的措施之一，但具體實施過程中，由于公交車行駛時間長、時效難以精準確保，從而缺乏足夠的吸引力。為此，可借鑒國外的先進經(jīng)驗，建立公交車優(yōu)化智能信號通過系統(tǒng)。如美國洛杉磯的公共汽車信號優(yōu)先技術(shù)系統(tǒng)，就應(yīng)用了智能交通運輸系統(tǒng)技術(shù)來提高公共汽車運行速度。主要的方法是，對交叉口的晚點公共汽車提前給予綠燈。

　　此外，還可更多地建立智能公交車到達時間預(yù)測系統(tǒng)。歐洲許多車站都有提示到達時間的設(shè)備，這給那些沒有智能手機的人提供了方便。同時，其背后的精神可能比設(shè)備和技術(shù)本身更值得學(xué)習(xí)，那就是要為所有人著想。

　　四、建立智能商用車輛運營系統(tǒng)。

　　在發(fā)達國家，商用車輛營運系統(tǒng)是智能運輸系統(tǒng)發(fā)展的重要領(lǐng)域。一個有效的商用車輛運營系統(tǒng)，應(yīng)該包括各種出租車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、電話預(yù)約車、專車等從事人員營運的車輛，還包括從事物流的車輛。

　　近些年，出租車市場得到很大的發(fā)展。然而，出租車運營仍然存在空載時間長、上下班高峰供不應(yīng)求、打車費用上漲、出租車管理和服務(wù)有待加強等問題。從英國、荷蘭、愛爾蘭等國家的經(jīng)驗來看，開展出租車“合乘”試點，對于解決打車難、提高道路使用率和司機的經(jīng)濟效益都有好處。而一個有效的城市商用車輛管理系統(tǒng)，可以有效促進市場良性發(fā)展。政府有必要在政策、法規(guī)等方面，進行適當?shù)姆龀帧?/p>

　　對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、電話約車進行同一平臺管理，也是提高車輛、路面使用率的重要組成。應(yīng)強化細分市場管理，在網(wǎng)絡(luò)約車的資質(zhì)、安全、服務(wù)、保險等方面進一步做好管理與服務(wù)，確保乘客的人身安全和合法權(quán)益。

　　在物流成為經(jīng)濟發(fā)展的重要因素背景下，貨物運輸?shù)乃俣群托收絹碓街匾?yīng)實時監(jiān)測車輛、貨物和駕駛員的情況?？膳c營運車隊管理系統(tǒng)和路側(cè)設(shè)備之間進行數(shù)據(jù)交換和集成，主要應(yīng)用技術(shù)包括無線通訊、車輛自動定位和車輛自動監(jiān)控技術(shù)等。

　　五、建立智能停車管理系統(tǒng)。

　　解決停車難是交通綜合治理補短板的一個重要內(nèi)容。由于許多路段的堵塞都是因違法停車造成的，因此有必要采取疏堵結(jié)合的辦法。

　　一方面，加強統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)步伐。根據(jù)上海城市特點和布局，建議在大型商場、醫(yī)院、學(xué)校附近建設(shè)立體停車場，白天供醫(yī)院等用，晚上供附近居民使用。為此，應(yīng)建立停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)公共停車信息系統(tǒng)建設(shè)，并通過多種方式提供空車位引導(dǎo) 信息、停車場出入口交通信息等。

　　另一方面，合理規(guī)劃和使用支馬路兩邊的停車位置。美國舊金山、洛杉磯、紐約等大城市的非主干道都設(shè)有自動繳費的咪表系統(tǒng)，而且對時段和區(qū)域有嚴格規(guī)定。

　　(作者為上海開放大學(xué)公共管理學(xué)院教授、復(fù)旦大學(xué)大都市治理中心特聘研究員)